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海南瓊州海峽跨海工程投資將超千億 資金成難題
來源：
作者：黃蕾 2011-03-16
《瞭望》文章：千億跨海超級(jí)工程“破繭”
瓊州海峽跨海工程，建設(shè)期約8年，2020年后建成，投資將超過1000億元，相當(dāng)于長江三峽工程總投資。海南省也將從“離島經(jīng)濟(jì)”跨入“半島經(jīng)濟(jì)”
文/《瞭望》新聞周刊記者傅勇濤
“跨海工程能寫進(jìn)‘十二五’規(guī)劃很不容易，這表明國家對(duì)工程的重視，有利于加快推進(jìn)前期工作，也體現(xiàn)了國家對(duì)海南發(fā)展的重視。”3月8日，全國人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成接受《瞭望》新聞周刊采訪中指出，瓊州海峽跨海工程對(duì)國家來說也是一個(gè)非常巨大的工程，工程投資大，技術(shù)難度也很大，建成后將成為世界性大工程。
本刊記者同時(shí)從相關(guān)部門獲悉，目前，發(fā)改委、鐵道部、交通運(yùn)輸部、廣東省和海南省共同組成瓊州海峽跨海工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)4次簽署會(huì)議紀(jì)要，項(xiàng)目可研和16個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)課題研究正加緊推進(jìn)。
據(jù)估算，瓊州海峽跨海工程的投資將超過1000億元，相當(dāng)于當(dāng)年長江三峽工程的總投資。根據(jù)上報(bào)國家的項(xiàng)目預(yù)可報(bào)告，跨海工程項(xiàng)目建設(shè)期約8年，2020年后建成?，F(xiàn)在，技術(shù)、資金依然是困擾項(xiàng)目的最大難題，需制定專項(xiàng)計(jì)劃加以推進(jìn)。因此，在衛(wèi)留成看來，“前期工作需要做得非常扎實(shí)，論證需要花費(fèi)大量時(shí)間。”
內(nèi)部人士向《瞭望》新聞周刊透露，項(xiàng)目建議書推薦的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為鐵路四線，客貨分線運(yùn)輸，客線、貨運(yùn)速度目標(biāo)值分別為160公里/小時(shí)、120公里/小時(shí)；公路為雙向8個(gè)車道，等級(jí)高速公路。主要建設(shè)方案有3個(gè)，西線公鐵合建橋梁方案、中線公鐵合建橋梁方案、中線鐵路隧道和西線公路橋梁組合方案，可行性研究階段將進(jìn)行深入比選。
瓊州海峽跨海工程建設(shè)，意味著把“海島”變成了“半島”，人流、物流將會(huì)大幅增長，海南省基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境承載力能否與之相適應(yīng)，倍受社會(huì)各方面關(guān)注。
“海南省基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境承載力，與跨海通道工程建設(shè)完全相適應(yīng)。”衛(wèi)留成用兩組數(shù)據(jù)對(duì)此解釋說，根據(jù)國家批復(fù)的國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，到2020年，海南要具備接待國內(nèi)外游客7680萬人次規(guī)模的能力。而跨海工程建成后，其規(guī)劃設(shè)計(jì)的客運(yùn)量2020年為5680萬人次；國際上著名的度假旅游島嶼泰國普吉島，面積543平方公里，通過跨海大橋與泰國本土相連，每平方公里接納游客0.56萬人次。而海南到2020年達(dá)到國際旅游島規(guī)劃的客流量時(shí)，每平方公里才接納0.22萬人次，不及普吉島目前的一半。
三大待解難題
正在審議的國家“十二五”規(guī)劃綱要草案中提出：“研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程”，令參加十一屆全國人大四次會(huì)議的海南團(tuán)代表感到欣喜。代表們圍繞著“研究并建設(shè)”還是“為建設(shè)進(jìn)行研究”展開熱議。
國家發(fā)改委計(jì)劃問題解釋小組成員、社會(huì)發(fā)展司副巡視員劉宇南說，目前跨海工程還處于前期研究中，什么時(shí)候啟動(dòng)建設(shè)還需要一個(gè)國家層面的決策程序，“因?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)還沒有經(jīng)過決策程序，規(guī)劃綱要便不能直接表述為‘建設(shè)瓊州海峽跨海通道’，規(guī)劃綱要中的表述，是經(jīng)過仔細(xì)斟酌的。”
衛(wèi)留成坦言，從投資看，瓊州海峽跨海工程的投入將超過1000億元，相當(dāng)于當(dāng)年長江三峽工程的總投資。除此之外，工程技術(shù)難度也很大。海南省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾指出，修建海底隧道每公里要花費(fèi)數(shù)億元，在瓊州海峽修建海底隧道花費(fèi)將達(dá)約600億元，以目前的財(cái)力而言確實(shí)難度太大。
除了資金，“橋隧之爭”也是工程面臨的又一難題。據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，中國工程院院士王夢恕認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)隧道，2010年全國兩會(huì)期間，王夢恕就專門提議案，呼吁國家選擇隧道方案。
他提出瓊州海峽“宜隧不宜橋”的理由是，建橋技術(shù)上不可行，環(huán)境上也不允許，因?yàn)榄傊莺{每天都有運(yùn)油船從那里過，要建橋的話高度必須不低于70米，以現(xiàn)在的技術(shù)，很難做到。而中鐵大橋勘測設(shè)計(jì)院總工程師高宗余認(rèn)為建設(shè)橋梁是可行的。不過，有關(guān)大橋影響水面通航、抗御地震等問題，尚待進(jìn)一步的研究結(jié)果。
國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深入研究瓊州海峽跨海工程有關(guān)問題的函》要求，工程領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步深入開展客貨運(yùn)輸需求和預(yù)測運(yùn)輸結(jié)構(gòu)分析、海洋環(huán)境調(diào)查和工程地質(zhì)勘查，加強(qiáng)大跨徑橋梁結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)施工裝備與技術(shù)，高水壓大直徑盾構(gòu)設(shè)備制造，海底隧道長距離掘進(jìn)等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，增加風(fēng)險(xiǎn)控制與管理專題研究。
2010年12月29日，交通運(yùn)輸部、鐵道部、海南省、廣東省聯(lián)合在?？谑姓匍_工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議。會(huì)后簽署的會(huì)議紀(jì)要提出：加強(qiáng)推進(jìn)初測可行性研究工作，對(duì)公鐵合建橋梁中線方案、公鐵合建橋梁西線方案、中線鐵路隧道與西線公路橋梁組合方案進(jìn)行同精度比選，提出推薦方案意見。
此外，有民間人士在網(wǎng)絡(luò)上就工程建設(shè)必要性提出質(zhì)疑。從跨海大橋的安全性來說，瓊州海峽跨海大橋即便在最窄處修，全長也達(dá)18公里，再考慮海峽深度和海底地況的復(fù)雜，很難抵御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)海浪、超強(qiáng)地震等自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。此外，將一個(gè)美麗的島嶼人為改變?yōu)榘雿u，原生態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、環(huán)保自然風(fēng)光等都將發(fā)生徹底改變。
不過，與“鐵路”打了31年交道的全國人大代表吳昌元對(duì)工程有信心。他說：“瓊州海峽跨海通道作為一項(xiàng)世界級(jí)工程，從論證到勘測設(shè)計(jì)，一般要經(jīng)歷三五年時(shí)間，修建的合理工期還要五六年。隨著國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，海南國際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，海南經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，這一工程可望在‘十三五’期間初步建成。”
工程可研課題已完成70%
據(jù)本刊記者多方了解，瓊州海峽跨海工程的總體時(shí)間安排已經(jīng)基本確定。寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要草案后，工程爭取2011年批復(fù)立項(xiàng)、2011年10月完成可研性報(bào)告、爭取2012年國家批復(fù)可研報(bào)告。
海南省政協(xié)副主席、省跨海工程籌建辦公室主任趙莉莎告訴本刊記者，2010年9月，根據(jù)國家發(fā)改委的要求，鐵道部組織可研課題研究牽頭單位對(duì)有關(guān)課題進(jìn)行了梳理，在15個(gè)研究課題的基礎(chǔ)上增加了風(fēng)險(xiǎn)研究課題。2011年1月，瓊州海峽跨海工程總體組在北京召開工作會(huì)議。目前，可研課題已完成總工作量的70%。
今春全國兩會(huì)期間，多位代表、委員最為關(guān)注如何加快前期工作、推進(jìn)瓊州海峽跨海通道早日開工建設(shè)。全國政協(xié)委員施耀忠建議，加快項(xiàng)目前期工作審批，“瓊州海峽跨海通道項(xiàng)目建議書推薦西線公鐵橋梁合建、中線公鐵橋梁合建、中線鐵路隧道和西線公路橋梁組合建設(shè)等三個(gè)建設(shè)方案，建議國家發(fā)改委進(jìn)一步加大對(duì)瓊州海峽跨海通道前期工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，支持兩部兩省全面深入地做好前期研究論證工作，加快項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目前期工作審批。”
全國人大代表王守初建議，國家調(diào)動(dòng)各方面優(yōu)勢力量，組織交通運(yùn)輸、建設(shè)、橋梁、隧道等產(chǎn)學(xué)研方面的專家，成立國家層面的瓊州海峽跨海通道建設(shè)專家顧問組，為加快前期工作、推進(jìn)瓊州海峽跨海通道早日開工建設(shè)提供科技支撐。
對(duì)于工程建設(shè)的資金保障，有人大代表指出，國家可以借鑒長江三峽水利樞紐工程、港珠澳大橋等超大型工程項(xiàng)目管理模式的經(jīng)驗(yàn)，提出適合瓊州海峽跨海通道建設(shè)的項(xiàng)目管理模式。施耀忠還建議，啟動(dòng)瓊州海峽跨海通道融資平臺(tái)建設(shè)，吸引社會(huì)資本和民間資本充實(shí)資本金，拓寬融資平臺(tái)的資金渠道。
聯(lián)合攻關(guān)“超級(jí)工程”
本刊記者了解到，瓊州海峽是中國三大海峽之一，位于雷州半島和海南島之間，長80公里，寬20～40公里。具有水深、風(fēng)大、浪高、流急、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地震烈度較高、通航要求較高等特點(diǎn)，跨海通道工程建設(shè)條件復(fù)雜，建設(shè)規(guī)模龐大，技術(shù)難度高，在中國乃至世界上都屬于“超級(jí)工程”。
目前，跨越瓊州海峽需靠輪渡，開通的跨海列車也需專門的鐵路輪船擺渡，開行3小時(shí)。據(jù)海南省交通廳預(yù)測，至2020年，海南省的過海運(yùn)輸總需求將達(dá)5600萬人次，貨運(yùn)量達(dá)9370萬噸。
承載著海南幾代人夢想的瓊州海峽跨海工程，自16年前醞釀之日起，瓊粵兩省聯(lián)合交通運(yùn)輸部、鐵道部并會(huì)同國家發(fā)改委共同致力于項(xiàng)目的可行性研究。
2006年6月6日，時(shí)任海南省省長衛(wèi)留成在第三屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇上，就推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程建設(shè)發(fā)表演講。衛(wèi)留成指出，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程建設(shè)，不僅為海南融入“9+2”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供更加便捷的條件，同時(shí)也將為“9+2”各兄弟省區(qū)面向東南亞、太平洋地區(qū)提供橋頭堡的作用。
2007年6月10日，瓊粵兩省政府共同簽署了《高層會(huì)晤備忘錄》，雙方約定，聯(lián)合成立專門辦事機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)瓊州海峽跨海通道前期工作；同年9月29日，廣東、海南兩省共同致函交通運(yùn)輸部和鐵道部，請(qǐng)求加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。
2008年3月7日，國家發(fā)改委、鐵道部、交通運(yùn)輸部、廣東省和海南省主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在北京會(huì)商，簽署會(huì)議紀(jì)要，一致表示將竭盡全力共同推進(jìn)瓊州海峽跨海通道這一世界級(jí)的重大工程，明確未來的跨海通道將是“公路鐵路兩用通道”。瓊州海峽跨海工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組也于當(dāng)天宣布成立，標(biāo)志著跨海通道建設(shè)前期工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。
至此，盡快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程建設(shè)，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作、促進(jìn)北部灣地區(qū)加快發(fā)展、加強(qiáng)國防建設(shè)、實(shí)施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略成為各方的共識(shí)。
2008年3月至2010年12月，兩部兩省先后4次召開瓊州海峽跨海工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，共同簽署了四份關(guān)于瓊州海峽工程建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要，有力推動(dòng)了瓊州海峽工程前期工作。
2008年12月，領(lǐng)導(dǎo)小組完成了項(xiàng)目預(yù)可研工作。2009年4月向國家發(fā)改委報(bào)送了項(xiàng)目建議書。2010年3月，中國國際工程咨詢公司對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行了評(píng)估，8月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入研究瓊州海峽跨海工程有關(guān)問題的函》，12月，工程領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞著環(huán)境主要控制因素，核心技術(shù)難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出項(xiàng)目建議書補(bǔ)充意見。本刊記者獲悉，一批專題研究報(bào)告在陸續(xù)完成，今年上半年報(bào)送國家發(fā)改委。□
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