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海口市旅行社獎勵辦法新舊政策對比全解讀
來源：
作者：陳曼莉 2014-08-27
?？谑新眯猩绐剟钷k法新舊政策對比
(一)條款對比
原政策：15條。
新政策：15條。
(二)條款使用范圍
本辦法第二條專門就條款的使用范圍作了明確：
旅游消費單位、旅游專線產(chǎn)品及特定景區(qū)(指新開業(yè)未評定A級但需要扶持的景區(qū))名錄由市旅游行政主管部門在?？诼糜喂俜骄W(wǎng)上定期公布
理由：
1、旅游業(yè)是動態(tài)發(fā)展過程，旅游要素要及時向社會公布。
2、今后幾年，我市十二五時期落地的旅游重大項目將陸續(xù)有新產(chǎn)品進入市場，新的旅游吸引物不斷涌現(xiàn)。
3、體現(xiàn)政府調(diào)控市場的能力。
(三)獎勵項目對比
原政策設(shè)有7個獎勵項目：
1、常規(guī)團隊
2、?？谝蝗沼?/p>
3、瓊北旅游
4、高爾夫旅游
5、會議旅游(取消)
6、郵輪旅游
7、專列旅游(取消)
新政策設(shè)有7個獎勵項目：
1、基礎(chǔ)獎勵(新增)
2、常規(guī)團隊
3、一日游
4、瓊北旅游
5、郵輪旅游
6、高爾夫旅游
7、旅游電子商務(wù)(新增)
對比：取消了旅游專列、會議旅游2個專項獎，新增加了基礎(chǔ)獎勵、旅游電子商務(wù)2個項目。
取消理由：
一是專列獎勵是去年為開通?？诘絻?nèi)地城市列車專線，通過微調(diào)增加的。從旅游招徠的實際情況來看，專列給?？谳斔偷挠慰土刻伲ツ晟胁蛔?000人次。原因是乘坐專列旅游除了夕陽團就是低消費群體。所以，這次把此項目調(diào)整到常規(guī)團隊，不再單設(shè)。
二是取消會議旅游獎勵。2013年，我市已出臺《?？谑袝菇?jīng)濟扶持政策》，為避免多口徑、多渠道重復(fù)獎勵。
(四)獎勵標(biāo)準(zhǔn)的對比及說明
1、關(guān)于基礎(chǔ)獎勵。
【基礎(chǔ)獎勵】第四條 旅行社組織客源從?？诿捞m機場進或出，在?？谑凶∷抟煌?，年累計達(dá)到1000人以上的，冬春季獎勵5元/人次；夏秋季獎勵10元/人次。
冬春季指每年的1、2、3、4、11、12月；夏秋季指每年的5、6、7、8、9、10月。
說明：原政策無此獎勵項目，此次修訂增設(shè)該項目，有兩個理由：
一是海南團隊旅游進出有兩個口，一個是?？冢粋€是三亞。前幾年，從三亞進出的團隊占了7成，經(jīng)過這幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，雖然團隊進出量已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但游客在?？诘亩毫魰r間短，消費和帶動不盡如人意。近些年，南部為針對北部的競爭，從各個方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，形成游客分流、分割的發(fā)展態(tài)勢，從而造成市場的不穩(wěn)定性。
二是三亞迫于?？诿捞m機場吞吐量逼近的壓力，今年1月已把航空獎勵金提高到3.6億元，比?？诙嗔艘槐?，吸引航空公司把大量的寬體機投放到鳳凰機場，今年1、2月份鳳凰機場的吞吐量比美蘭機場只多不到4萬人次，現(xiàn)在已逼近50萬人次。為此，特意增加了基礎(chǔ)獎勵這個項目，其目的就是把注意力放在客座率上。
2、關(guān)于常規(guī)團隊
原政策(第四條)旅行社組織境外游客(含港澳臺)在本市旅游飯店住宿1晚并游覽1個以上收費景區(qū)或觀看一場演藝節(jié)目的，按下列標(biāo)準(zhǔn)獎勵：
(一)入住一類旅游飯店，達(dá)到1000(含)人次以上的，獎勵30元/人次；3000(含)人次以上的，獎勵35元/人次。
(二)入住二類旅游飯店，達(dá)到1000(含)人次以上的，獎勵20元/人次；3000(含)人次以上的，獎勵25元/人次。
(三)入住三類旅游飯店，達(dá)到1000(含)人次以上的，獎勵15元/人次；3000(含)人次以上的，獎勵20元/人次。
一、二、三類旅游飯店是指游客入住的標(biāo)準(zhǔn)間年均房價分別為250元以上、150元以上、80元以上的旅游飯店。
以上涉及的各類旅游飯店、收費景區(qū)(點)、演藝節(jié)目名錄由市旅游行政主管部門定期公布。
原政策(第五條) 旅行社組織國內(nèi)游客的獎勵標(biāo)準(zhǔn)參照第四條標(biāo)準(zhǔn)同一檔次下調(diào)5元/人次。
新政策：
【團隊獎勵】第五條 旅行社組織接待到海口的團隊游客年累計達(dá)到1000人次以上，按以下標(biāo)準(zhǔn)獎勵：
(一)在本市住宿1晚：游覽1個4A收費景區(qū)或特定景區(qū)，獎勵15元/人次。
(二)在本市住宿2晚：游覽1個3A級景區(qū)和1個4A收費景區(qū)或特定景區(qū)，獎勵50元/人次。在此基礎(chǔ)上，每增加住宿1晚和1個收費景區(qū)，再上調(diào)10元/人次。
對比：原政策按住宿+景區(qū)模式，分境內(nèi)外和酒店等級進行分類獎勵。新政策取消了這個劃分，雖然仍實行住宿+景區(qū)的獎勵模式，但提高了標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵多住、多游多獎。
理由：一是不符合市場規(guī)律。原政策將酒店分成一、二、三類，旅行社的積極性不高，參與性也不強，獲得獎勵的旅行社雖然是大社，市場份額也大，但畢竟還占不到旅行社總量的12%。二是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。原政策的最大受益者是3A景區(qū)，比如五公祠，但這類景區(qū)主要在交通干道上，無法把游客留在市區(qū)。新政策特意把獎勵的重心放在4A景區(qū)，也就是?？诘臇|部和西部，目的就是借旅游縱深拉開距離，延長時間，增強帶動。
3、關(guān)于海口一日游
原政策：瓊北專項游包含?？谝蝗沼?。旅行社組織游客參加海口一日游，游覽海口收費景區(qū)(點)2個以上、十大名村(農(nóng)家樂)1個以上，全年累計接待量達(dá)到1000人(含)以上的，按15元/人次獎勵(十大名村或農(nóng)家樂名錄，由市旅發(fā)委在定期公布)。
新政策：【一日游】第六條 旅行社組織游客參加?？谝蝗沼危斡[本市A級收費景區(qū)或特定景區(qū)2個、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游點(含農(nóng)家樂)1個，年累計達(dá)到1000人次以上的，獎勵20元/人次。
對比：原政策與新政策獎勵方式一樣，只是提高了標(biāo)準(zhǔn)，獎勵金額提高了5元?！±碛桑阂皇俏飪r上漲，旅行社的經(jīng)營成本增加；二是一日游是城市游的表現(xiàn)形式，能迅速而有效帶動城市消費，全國幾乎所有的省會城市和旅游城市(包括國外)都重點發(fā)展城市一日游，因為這個收入來得快。
4、關(guān)于瓊北旅游專項
原政策(第六條)旅行社組織瓊北(儋州、澄邁、文昌、定安、屯昌、瓊海、臨高)專項游，從?？诔霭l(fā)游覽2個(含)以上市縣收費景點(區(qū))，達(dá)到500(含)人次以上的，獎勵30元/人次。
新政策：【瓊北專線游】第七條 旅行社組織團隊從?？诔霭l(fā)，游覽瓊北專線旅游產(chǎn)品年累計達(dá)到1000人次以上，獎勵10元/人次；在本市住宿1晚的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高15元/人次。為了履行省會經(jīng)濟圈的職責(zé)，發(fā)揮輻射帶動作用，新政策延續(xù)了原政策對瓊北旅游的扶持和惠顧。
對比：原政策是以游覽瓊北景區(qū)+游客人數(shù)實施獎勵，新政策只獎瓊北特定的線路產(chǎn)品?！±碛桑阂皇菫閹雍？谥苓吢糜?，新政策對特定瓊北旅游線路給出空間，不特指具體的景區(qū)(點)，隨時隨地由?？诎l(fā)布新的產(chǎn)品來執(zhí)行，這樣，既反映了產(chǎn)業(yè)政策對市場的調(diào)控，又能體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)過程，這樣，旅行社的參與性、操作性會更強；二是目前的瓊北旅游廣告效應(yīng)是有了，但制約其發(fā)展的障礙和因素很多，仍然屬于培育、鞏固階段，所以新政策對瓊北旅游專項獎勵做了保留并從?？诘睦婵紤]，提高了獎勵金額，目的就是刺激旅行社增加瓊北旅游的投入。
5、關(guān)于郵輪專項旅游
原政策(第九條)旅行社組織經(jīng)營郵輪旅游業(yè)務(wù)的，以本市港口為始發(fā)港或?？勘臼懈劭?，每艘次獎勵3萬元。
新政策【郵輪游】第八條 旅行社組織郵輪經(jīng)停本市港口，每艘次載客量在500人以上，并至少安排60%游客上岸游覽本市1個以上A級收費景區(qū)或特定景區(qū)，每艘次獎勵3萬元。
對比:新政策只獎由旅行社組織的經(jīng)停郵輪，新政策與原政策獎勵金額不變，但對獎勵的條件進行了限制，強調(diào)游客落地。理由：一是郵輪旅游是我市旅游的新業(yè)態(tài)，需要扶持；二是為了做大海上旅游，但是有條件的，必須上岸消費。
6、關(guān)于高爾夫旅游
原政策(第七條)旅行社組織游客到本市高爾夫球會消費，達(dá)到500人次以上的，獎勵20元/人次。
新政策【高爾夫旅游】第九條 旅行社組織境外(含港澳臺)游客在本市高爾夫球場消費，年累計達(dá)到100人次以上的，獎勵100元/人次。對比：原政策獎勵標(biāo)準(zhǔn)低，而且條件苛刻。2013年，沒有一家旅行社拿到此項獎勵。新政策既大幅提高了獎勵標(biāo)準(zhǔn)，又削弱了前置條件，但考慮到高爾夫的敏感性，僅適用于入境游客。
理由：高爾夫是我市的旅游新業(yè)態(tài)，也是海口一個名片，但受種種原因影響，經(jīng)營發(fā)展不平衡，需要培育和引導(dǎo)。
7、關(guān)于旅游電子商務(wù)
原政策無此項目。
新政策【旅游電子商務(wù)】第十條 旅行社以自身的電子商務(wù)平臺，向本市旅游飯店輸送客源年累計達(dá)到3萬至6萬間，獎勵3元/間夜；6萬至10萬間，獎勵5元/間夜；10萬間以上的，獎勵7元/間夜。獎勵金計算按區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)檔次實行累進遞加方式。
旅行社通過電子商務(wù)平臺獲得獎勵金每家每年不超過20萬元。
理由：旅游電子商務(wù)平臺是普遍采用的旅游出行預(yù)約方式，增加旅游電子商務(wù)獎勵，目的就是鼓勵旅行社轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)旅游銷售模式轉(zhuǎn)變，增強酒店旅館住宿業(yè)的活力。
七、撬動點說明
為了實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟撬動，這次政策調(diào)整設(shè)計了三個撬動點：一是基礎(chǔ)獎，實施遞進獎勵的辦法；二是提高團隊獎勵標(biāo)準(zhǔn)；三是增加電子商務(wù)訂房獎勵。上述三個獎項總結(jié)了近幾年旅行社開發(fā)客源市場的現(xiàn)狀與趨向，既考慮了與南部市場的競爭，也照顧了目前海口的市場需求。
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